中共本溪市委组织部 本溪市民政局关于开展社区减负工作的通知

作者:佚名    发布时间:2016年12月30日

本民发〔2016〕50号

 

各自治县(区)委组织部、民政局,高新区党工委组织部、社会事业管理局:

    为了深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步转变政府职能,有效理顺城乡基层群众性自治组织与地方政府相关部门、基层政权之间的权责关系,有效解决社区的职能归位和居(村)委会行政化倾向严重的问题,切实减轻社区的负担,根据中共中央组织部、国家民政部《关于进一步开展社区减负工作的通知》(民发〔2015〕136号)和中共辽宁省委组织部、辽宁省民政厅《关于进一步开展社区减负工作的通知》(辽民函〔2016〕11号)的要求,结合我市实际,现将本溪市关于精简和减轻社区负担工作具体事项通知如下:

  一、指导思想

  以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以推进社区减负增效为目标,以服务社区居民群众为宗旨,清理本不该由城乡社区承担的不合理工作负担,提高社区治理科学化水平,努力把城乡社区建设成为管理有序、服务规范、文明祥和、便民高效的社会生活共同体。

  二、减负目标

  基层政府和群众性自治组织职责范围清晰,居民自治民主的活力得到彰显;社区服务理念进一步优化,工作准入制度全面创新,工作负担明显减轻;社区服务资源有效整合,服务体系日臻完善,居民多样化需求得到有效满足;居民群众的满意度大幅提升。 

   三、减负内容   

  (一)依法确定社区工作事项

1.根据《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强社区居委会建设的意见》精神,进一步厘清社区居(村)民委员会的职能,全面清理现有社区公共服务项目,制定《城乡社区自治组织依法履行职责主要事项清单》和《城乡社区自治组织依法协助政府工作主要事项清单》(附件1、2),进一步明确社区居(村)民委员会权责范围。

凡属市、县(区)人民政府及其职能部门,乡镇基层政权(即人民政府)和街道办事处(派出机构)职责范围内的事项,不得转嫁给社区居(村)民委员会。更不得以行政命令的方式向社区居(村)民委员会派任务、下指标。

凡属社区居(村)民自治的事务,政府职能部门、乡镇人民政府和街道办事处,要充分尊重居(村)民委员会的自主权,支持和帮助社区居(村)民委员会实行民主管理。   

2.不属于协助政府工作主要事项清单范围内的,但又确需由社区居(村)民委员会协助办理的工作,实行进入前的准入审批制度。凡经审批准入的事项,要按照“权随责走、费随事转”的原则,通过政府购买服务方式,由牵头实施部门负责委托社区居(村)民委员会协办,支付协办工作专项经费。协办工作结束后,由准入承办部门向市社区建设领导小组出具协办工作报告;需要长期协办的,须按程序请示批准后,纳入《城乡社区自治组织依法协助政府工作主要事项清单》范畴,由市社区建设领导小组办公室统一对外发布。

(二)规范社区考核评比活动

 按照我市目前现有城乡基层自治组织的架构体系形式,社区只能设有社区党组织、社区居(村)委会和社区服务站“三位一体”的社区组织架构体系。社区工作的考评,也要按照相应的类别进行规范和精简。

1.制定我市的《取消社区评比达标项目指导目录》(附件4),对城乡社区现有的评比达标表彰项目,应按中办、国办《评比达标表彰活动管理办法(试行)》(中办发〔2010〕33号)的规定和我省相关文件精神执行。

2.除国家和省委、省政府要求开展的评比达标考核活动予以保留外,市委、市政府各部门及以下各级组织机构开展的,以社区为目标的创建考核评比事项,一律整合到“和谐(平安、文明)社区”创建活动之中统一部署,任何部门或单位未经批准,不得擅自单独设置和开展。

3.建立以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核机制,取消对社区的“一票否决”事项。

  (三)规范社区机构和牌匾

1.对社区工作机构进行规范。根据我市社区工作实际和现有体制,对各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子进行规范清理,原则上一律整合。如确属工作需要的,可以在社区居委会下面设“某某委员会”或社区服务站下面设“某某服务工作组”。社区层面只保留“社区党组织、社区居(村)委会和社区服务站”三个机构。制定《取消社区组织机构指导项目目录》(附件5)。对于社区中设立的所谓的“××中心”等机构,能取消的一律取消。

2.对社区办公场所挂牌进行规范。社区法定办公场所对外只悬挂社区居(村)民委员会党组织、社区居(村)民委员会、社区服务站三块牌子。社区服务站是社区自治组织的服务机构,内部功能场(室)按其主要功能或通用功能,只悬挂一块识别牌,各部门不得以条条块块规定为由要求社区增挂其他牌子。

3.对社区工作制度进行规范。各乡镇人民政府(或街道办事处)应定期组织开展对社区办公和服务用房的室内上墙制度进行清理,有条件的社区,可采用电子屏、电视屏、触摸屏等方式集中展现。

  (四)精简社区会议和台账

1.精简要求社区参加的各类会议。原则上县(区)级组织召开的由社区相关人员参加的会议,每年不得超过2次;乡镇人民政府(或街道办事处)组织召开的会议,每月不得超过4次。一般情况下每周可召开一次由社区主要负责人参加的工作例会。如无特殊情况,乡镇人民政府(或街道办事处)各部门,不得召开由社区工作人员参加的会议;确需召开的,必须经乡镇人民政府(或街道办事处)主要领导批准。

    2.努力精简社区各类台账报表。制定《取消社区纸质台账项目指导目录》(附件6),大幅减少各级职能部门布置的,需要由社区建立和完成的各类台账和材料报表,大力整合内容重复、形式雷同的材料报表。

  (五)严格社区印章管理使用

1.建立和健全我市城乡社区印章管理制度。制定《城乡社区自治组织依法开具证明事项清单》(附件3),对法律法规有明确规定且社区有能力提供证明并纳入清单的,方可使用社区印章。

2.市委、市政府和驻区中省直企事业单位等任何部门,都不得要求社区出具超出公章使用范围的各类证明。

3.社区居(村)民委员会印章不能用于承担负有任何法律责任或经济连带责任的证明。

  (六)整合社区信息网络

1.整合社区信息资源,推进社区公共服务信息综合平台建设,逐步实现社区公共服务事项的一站式受理,实现全域人口覆盖、全口径集成和全区域通办。

2.精简和整合各类服务系统终端。各部门建设和部署在社区的业务应用系统和服务终端、以及部门新建的业务应用系统,不再单设服务终端或向社区延伸,已建成的各类业务应用系统要逐步向社区公共服务综合信息平台迁移或集成。

3.规范各类业务应用系统与社区公共服务综合信息平台的共享范围、共享方式和共享标准,实现数据一次采集、资源多方共享。大力推动全市的数字社区(智慧社区)建设进程。

  (七)增强社区自治功能

  推动城乡社区在减负后能够腾出足够的时间和精力,开展社区治理工作,完善基层自治组织的网络,修订完善和实施《居(村)民公约》、居(村)民会议、居(村)民代表会议、居(村)民自治组织党群联席会议等自治制度;组织开展社区协商、民情恳谈、民主开放日等活动,着力引导城乡居民广泛参与自治活动,充分发挥基层党组织的核心领导作用;动员辖区单位、社会组织、物业机构及各类服务志愿组织,支持城乡社区基层的民主自治建设。

  (八)提升社区服务能力

1.建立健全基层政府的购买服务机制。要扩大资金来源,拓展服务领域,规范购买服务程序,采用市场化的方式将提供公益性、专业性、技术性的服务,交由社会组织、企业等社会力量承担。

2.加快培育社区各类社会组织的发展,支持和引导公益类、慈善类、互助类、城乡服务类社会组织参与社区建设;进一步建立完善社区、社工、社会组织“三社联动”的工作机制,结合居民的个性化需求,为居民、社工、社会组织搭建起服务的桥梁,以满足居民群众不断增长的合理服务需求;扎实推进社区工作者的队伍建设,切实发挥社工专业人才的骨干作用,提升城乡社区为民服务的水平。

  四、实施步骤与时间

  (一)安排部署阶段(2017年1月1日至3月31日) 

  制定工作方案,明确社区减负目录,召开工作会议,进行安排部署。

  (二)组织实施阶段(2017年4月1日至5月31日) 

  各社区全面清理工作机构和牌子,明确职责和协助基层政府办理事项,健全相关管理制度,实现减负增效。

  (三)总结汇报阶段(2017年6月1日至6月30日) 

  对各县、区进行抽查检查,评估工作推进效果,提出完善建议,总结社区减负工作成效。 

  五、保障措施

(一)提高认识,加强组织领导

做好社区减负工作关键在思想,关键在上层,关键在领导。市直各有关部门和县(区)党委、政府,要把进一步贯彻落实中组部、民政部和省委组织部、省民政厅关于进一步开展社区减负工作的通知精神,作为当前和今后推进社区治理创新的一项重要任务来抓,尽快建成由各级党委和政府统一领导的,组织、民政部门牵头协调负责的,市社区建设领导小组具体组织实施的,有关部门共同参与协同的社区减负工作领导体制。县(区)社区建设领导小组组织机构不健全的,要抓紧时间健全和完善;成员单位组成人员出现变化的,要抓紧时间进行补充充实;运行体制、机制不明确的,要抓紧时间建立和明确。

(二)加大宣传,营造舆论氛围

各县(区)党委和政府要加大社区减负宣传力度,积极引导依托社区开展工作的部门主动适应社区发展需要,主动开展社区减负工作,主动做好社区减负的顺利推进。要注意总结在社区减负工作中的好做法、好经验,并积极宣传推广,形成长效机制。

(三)加强督查,确保责任落实

市、县(区)各有关部门要认真对照社区减负方案要求,按照清单要求逐项排查和督促落实,确保此项工作尽快落地,要坚持以问题为导向,公开治理项目、主要内容、具体措施和完成时限,让群众充分知情,接受群众监督。市社区建设领导小组办公室将对全市城乡社区减负工作专项治理成效和建章立制情况进行专项检查,对工作不力的将予以通报批评,确保全市城乡社区减负工作有序推进、见到实效。 

 

 附件:1.社区自治组织依法履行职责主要事项清单

        2.社区自治组织依法协助政府工作主要事项清单

        3.社区自治组织依法开具证明事项清单

        4.取消社区评比达标项目指导目录

        5.取消社区组织机构指导目录

        6.取消社区纸质台账项目指导目录

      

 

                                    中共本溪市委组织部               本溪市民政局

                                                                2016年12月23日

       (此件发至各乡、镇,街道办事处)

附件1

社区自治组织依法履行职责主要事项清单

序号

依法履行职责事项

法律法规规章依据

1

宣传宪法、法律、法规和国家的政策,维护居民的合法权益,教育居民履行依法应尽的义务,爱护公共财产,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

 

2

办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

3

调解民间纠纷,及时化解社区居民群众间的矛盾,促进家庭和睦、邻里和谐。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发[2010]27号)

4

向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

5

开展便民利民的社区服务活动,可以兴办有关的服务事业,推动社区互助服务和志愿服务活动。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中办、国办关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发[2010]27号)

6

管理本社区居民委员会的财产,推行居务公开。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中办、国办关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发[2010]27号)

7

在多民族居住地区,教育居民互相帮助,互相尊重,加强民族团结。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

8

组织召开并主持居民会议并向居民会议报告工作,监督执行居民公约和自治章程。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

9

与有关部门、单位和家庭共同保护未成年人,并对侵犯未成年人合法权益的行为,予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。

《中华人民共和国未成年人保护法》

10

与有关部门、单位配合共同做好预防未成年人犯罪工作,并在职责范围内为未成年人身心健康发展创造良好的社会环境。

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》

11

在职责范围内积极开展有针对性的预防未成年人犯罪的法制宣传活动。

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》

12

接受被父母或者其他监护人遗弃、虐待的未成年人的保护请求,根据情况需要采取救助措施的,应当先采取救助措施。

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》

13

掌握本辖区未成年人就学、就业情况,在职责范围内督促其父母或者其他监护人对其不良行为进行有效的教育、制止。

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》

14

依照有关法律的规定在职责范围内保障妇女的权益。

《中华人民共和国妇女权益保护法》

15

 

维护妇女参政议政权利,在职责范围内预防和制止家庭暴力,向受害妇女提供必要救助。

《中华人民共和国妇女权益保护法》

16

向政府或有关部门反映老年人的要求,在职责范围内维护老年人合法权益,为老年人服务。

《中华人民共和国老年人权益保护法》

17

监督赡养人或扶养人履行赡养、扶养义务。

《中华人民共和国老年人权益保护法》

18

与各级人民政府共同做好老年人服务工作,将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划,在职责范围内建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、日间照料、疾病护理与康复等服务设施和网点,就近为老年人提供服务。

《中华人民共和国老年人权益保护法》

19

鼓励慈善组织、志愿者为老年人服务,倡导老年人互助服务。

《中华人民共和国老年人权益保护法》

20

积极做好所属范围内的残疾人工作

《中华人民共和国残疾人保障法》

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